關于進一步加強企業工會幫扶工作的指導意見

中華全國總工會關于進一步加強企業工會幫扶工作的指導意見

(2012年12月31日)

  為進一步加強工會幫扶工作,推進建立工會服務職工的長效機制,充分發揮企業工會在促進企業發展、維護職工權益、構建和諧勞動關系、維護社會穩定中的積極作用,現提出以下指導意見。

  一、企業工會幫扶工作的指導思想和總體要求

  (一)充分認識開展企業工會幫扶工作的重要意義。企業是職工群眾最主要的生產生活場所。加強企業工會幫扶工作,使工會幫扶工作重心下移、關口前移,進一步貼近基層、貼近職工,可以使工會幫助和服務職工的工作更及時、更有效、更富有針對性,對于延伸工會幫扶鏈條,擴大幫扶覆蓋面,密切工會與職工群眾的聯系;對于增強基層工會活力,充分發揮企業工會在協調勞動關系、促進企業發展、服務職工群眾中的積極作用;對于促使企業更好地履行社會責任,盡量把職工的困難解決在基層、解決在企業內部,促進社會和諧穩定,都具有十分重要的意義,是工會貫徹落實黨的十八大精神,堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路,著力推動建立“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”長效機制,切實做好新形勢下職工群眾工作的重要舉措。各級工會必須進一步增強主動意識和責任意識,把加強企業工會幫扶工作放到更加突出的位置上來,采取切實措施,扎實予以推進。

  (二)企業工會幫扶工作的指導思想和總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八大精神,堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路,按照促進企業發展、維護職工權益、服務職工群眾的工作原則和總體目標,建設平臺,完善機制,整合資源,不斷增強幫扶實力,提高幫扶水平,切實為困難職工排憂解難,努力為全體職工提供多元服務,逐步推動形成工會服務職工的長效機制,團結動員廣大職工為推動經濟發展、促進社會和諧做出新的更大的貢獻。

  二、加大統籌力度,建立健全企業工會幫扶工作網絡體系

  (一)著力推進企業工會幫扶工作平臺建設。工會組織健全、職工人數較多的規模以上企業,要建立工會幫扶站點,整合幫扶項目,將幫扶工作集中到統一的幫扶平臺上來。暫不具備單獨建立幫扶站點條件的中小企業可以采取依托建設方式納入開發區(工業園區)、鄉鎮(街道)、社區(村)工會幫扶站點,開發區(工業園區)、鄉鎮(街道)工會也可借助政府行政服務大廳或街道勞動保障所服務窗口,增設職工服務窗口等方式開展幫扶工作。樓宇經濟等不具備建立實體幫扶平臺的企業可以依托地方工會12351職工熱線和網站,設立幫扶服務信箱,建立網上幫扶服務平臺。企業車間、班組應設立工會幫扶信息員,及時了解、掌握職工的需求和困難。

  (二)著力推進地方工會與企業工會幫扶工作統籌銜接。地方工會與企業工會要建立幫扶工作聯動機制,企業工會幫扶站點在企業工會的直接領導下開展工作,同時接受上級地方工會的業務指導;同一企業集團、多級法人體制的,其幫扶工作原則上由企業集團工會統一管理。符合當地救助標準的困難職工應納入地方工會幫扶中心管理體系,對其救助堅持屬地管理、分級負責,由基層企業先行救助,本企業難以解決的,上報上一級工會申請救助。

  (三)著力推進與政府部門、社會各方的溝通協調。地方工會要積極推動政府出臺幫扶困難企業、困難職工的相關政策,將符合政策的企業困難職工及時納入政府救助渠道;農民工集中的地區,要積極爭取所在地政府部門將就業、醫療、住房、子女教育等公共服務項目逐步向農民工覆蓋,推動農民工平等享受城市公共服務。要進一步整合社會幫扶資源,在充分挖掘工會自身資源的基礎上,探索實施社會幫扶模式,大型企業可以引進社會力量提供服務,中小企業可以通過購買服務等方式,引導和聯合社會力量參與困難職工幫扶工作。

  (四)著力推進幫扶工作信息化建設。企業工會要建立健全困難職工檔案,并將困難職工檔案和幫扶信息與全國工會幫扶工作管理系統對接,實現困難職工信息的動態化管理。要充分利用12351熱線和網絡平臺,公開幫扶工作職能職責、法律法規、辦事程序等信息,有條件的要逐步實現網上受理登記、咨詢解答、受理求助等功能,加快信息傳遞,提高工作效率。

  三、完善工作機制,不斷豐富企業工會幫扶工作內容

  (一)加強源頭參與,積極推動保障和改善民生各項政策措施的貫徹落實。企業工會要注意掌握和分析職工的工作、生活情況和思想動態,及時向企業黨政反映困難職工訴求和相關政策的落實情況,主動參與企業涉及職工收入分配、社會保險、生活保障、醫療、住房等方面重大決策的制定,推動企業全面落實國家各項社會保障制度,積極承擔救助本單位困難職工的主體責任。

  (二)加大救助力度,切實保障困難職工家庭基本生活。各類企業特別是困難職工較多的企業工會,要積極配合地方工會,推動將符合條件的困難職工納入政府主導的社會救助體系,爭取在生活、就醫、子女就學等方面享受到政府和社會的救助;要堅持因地制宜、因企制宜,根據本企業困難職工的基本狀況、致困原因和實際需求,設計不同的幫扶項目,圍繞保障基本生活和醫療、就業、子女教育等內容,對困難職工實施多種形式的幫扶;繼續發揮領導干部聯系困難職工、結對幫扶困難職工制度的作用,建立志愿者服務隊,開展職工互助互濟活動,切實為困難職工排憂解難。要加強對困難職工本人或家庭成員的技能培訓和就業創業服務,努力幫助困難職工從根本上脫貧。

  (三)加強維權服務,促進建立和諧勞動關系。對于因工資報酬、社會保險、勞動條件等問題引起的勞動爭議和糾紛,企業工會要主動依法參與協調,最大限度地把勞動爭議和糾紛解決在企業內部,消除在萌芽狀態。對需要通過司法程序解決的相關案件,企業工會應與地方工會幫扶中心溝通,積極為職工提供法律咨詢、代擬法律文書、代理訴訟等形式的法律援助。

  (四)大力推動企業改善生產生活條件,不斷提高職工生活保障水平。企業工會要努力推動企業不斷強化職工后勤保障服務,特別是偏遠地區、特殊行業和外來勞動力多的企業,工會要推動行政積極創造條件,解決交通不便、用水用電困難、娛樂文化缺乏、職工生產生活條件差以及就業難、子女上學難、職工住房難等實際問題。要推動有條件的企業通過自建或租用,為職工提供宿舍和食堂,改善職工食宿條件。要幫助女職工解決生產生活中的特殊困難,努力維護好女職工的合法權益。新生代職工、農民工較多的企業要通過設立職工心理輔導室、開辦心理咨詢講座等方式,加強對青年職工的人文關懷和心理疏導。積極推動企業為職工特別是從事有毒有害作業的職工提供定期體檢,組織職工進行療休養,落實職工帶薪休假制度。

  (五)積極探索多形式服務,不斷滿足職工多元化需求。中小企業比較集中的開發區、高新園區工會和職工人數較多的企業工會要探索通過和社會機構合作,利用工會會員服務卡等形式,積極開發生活、學習等方面的特色服務項目,為職工會員提供多種服務。推動有條件的企業建設文體設施,開展形式多樣、健康有益的文體活動,豐富職工的業余文化生活。

  四、加強領導協調,為開展企業工會幫扶工作提供堅強的組織和制度保障

  (一)切實加強領導。各級地方工會領導機關要加強對企業工會幫扶工作的組織領導,強化工作措施和力度,努力爭取企業黨政的重視和支持,調動各方資源,形成推進企業工會幫扶工作的整體合力。各地方工會和產業工會要對本地區、本產業(行業)企業工會幫扶工作情況進行專題研究,結合《中華全國總工會關于進一步推進工會幫扶工作常態化長效化的指導意見》和《工會幫扶工作發展規劃(2012-2015年)》的要求,制定本地區、本產業(行業)推進企業工會幫扶工作的具體規劃,明確目標任務和措施。企業工會要根據企業的所有制類型、產業結構和規模、職工隊伍的結構和企業自身情況,遵循企業生產經營規律,把握企業職工需求特點,堅持從實際出發,找準開展工作的切入點和著力點。

  (二)健全工作制度。企業工會要以明確職責權限、落實工作責任、實行規范化管理為主要內容,建立健全幫扶工作各項制度,加強困難職工建檔工作并實現動態化管理,明確各幫扶項目的對象、內容、幫扶標準以及工作流程。要完善資金管理制度,嚴格遵守財經紀律,加強幫扶資金管理,提高資金使用效率。建立幫扶信息定期統計、分析和上報制度,提高幫扶工作信息化管理水平。

  (三)建立資金保障機制。企業工會要積極爭取企業行政把幫扶資金和工作經費納入企業財務預算,并根據實際需要逐步加大投入力度;要建立職工互助互濟基金,開展多類型、多層次的互助保障活動;采取結對幫扶、冠名幫扶的形式爭取公益性捐贈。上級工會要加大對所在區域企業特別是經濟困難和困難職工人數較多的企業幫扶資金支持力度,及時將符合幫扶條件的困難職工納入各級財政專項資金支持范圍。

  (四)加強指導和宣傳。各地方工會、產業工會要認真分析企業職工需求,思考企業工會幫扶工作的建制方式、重點內容以及與地方工會幫扶工作的有效銜接等問題,加強對本地區、本產業(行業)企業工會幫扶工作的分類指導和服務,及時發現和協調解決出現的問題,總結經驗,推廣有效做法,培育示范品牌。要充分發揮網絡、報刊等新聞媒體的作用,加大對企業幫扶工作好經驗好做法的宣傳,為推進企業工會幫扶工作創造良好的社會環境和條件。

 

  (此件發各省、自治區、直轄市總工會,各全國產業工會,中共中央直屬機關工會聯合會、中央國家機關工會聯合會,全總各部門、各直屬單位)

抄送:新疆生產建設兵團工會



中華全國總工會辦公廳 2013年01月04日印發
中華全國總工會
發布日期:2012-12-31