工會幫扶工作發展規劃(2012-2015年)

總工辦發〔2012〕33號



中華全國總工會辦公廳關于印發工會幫扶

工作發展規劃(2012-2015年)的通知

各省、自治區、直轄市總工會,各全國產業工會,中共中央直屬機關工會聯合會、中央國家機關工會聯合會,全總各部門、各直屬單位:

  《工會幫扶工作發展規劃(2012-2015年)》已經全國總工會書記處研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

           中華全國總工會辦公廳

2012年7月23日



工會幫扶工作發展規劃(2012-2015年)



  

  為進一步推進新形勢下工會幫扶工作發展,積極參與以保障和改善民生為重點的公共服務體系建設,著力維護職工勞動經濟權益,保障困難職工基本生活,促進勞動關系和諧和社會穩定,特制定本規劃。

  一、指導思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路,緊緊圍繞黨和國家工作大局,緊密結合工會中心工作,進一步解放思想,大膽開拓創新,努力構建救助、維權、服務三位一體的幫扶工作格局,推進工會幫扶工作實現常態化、長效化,成為國家幫扶制度的重要組成部分,在推動科學發展、服務職工群眾,促進勞動關系和諧和社會穩定中發揮應有作用。

二、工作目標

  (一)幫扶工作網絡體系進一步健全。到2015年,全國形成以困難職工幫扶中心為主要載體,以困難職工和農民工為主要對象的“全面覆蓋、分級負責、上下聯動、區域協作”的幫扶工作網絡體系,已建立工會的鄉鎮(街道)、社區(村)和規模以上企業80%建立起工會幫扶站(點),所有已建工會的中小企業依托鄉鎮(街道)、社區(村)的工會幫扶站(點)開展好幫扶工作,實現對困難職工幫扶救助的全覆蓋、不遺漏。

  (二)幫扶工作平臺建設和制度進一步完善。生活、教育、醫療、培訓、法律援助等專項幫扶制度進一步完善,2015年,縣級以上工會困難職工幫扶中心100%達到規范化建設標準,工作全面涵蓋救助、維權、服務等內容;與人社、財政、民政等政府部門建立有效的溝通協調機制,把工會幫扶工作納入社會事業發展和民生規劃;通過與社會機構合作,進一步擴展職業培訓機構、愛心超市、愛心醫院等平臺,形成工會幫扶工作社會化格局。

  (三)幫扶工作水平進一步提高。到2015年,在保障困難職工基本生活、維護職工合法權益、滿足廣大職工多元化需求方面取得新的突破。推動符合最低生活保障條件的困難職工做到應保盡保,逐步提高困難職工救助標準,4年至少幫助100萬戶困難職工家庭脫貧;職工法律服務和法律援助覆蓋面不斷擴大,凡困難職工、農民工申請工會幫助處理的勞動侵權案件力爭做到應援盡援。中心城市工會困難職工幫扶中心根據職工需要開設多樣化的服務項目,努力為職工會員提供優質生活服務。

三、主要措施

(一)完善幫扶工作體系。在完善縣級以上工會困難職工幫扶中心的基礎上,推進已建工會的鄉鎮(街道)、社區(村)和規模以上企業工會幫扶站(點) 建設。縣級以上工會困難職工幫扶中心和基層工會幫扶站(點)做好工作銜接,縣級以上工會困難職工幫扶中心統籌本區域內幫扶工作,審核困難職工檔案,管理使用幫扶資金,拓展幫扶項目,指導基層幫扶站(點)開展幫扶工作;鄉鎮(街道)、社區(村)工會幫扶站(點)著重了解掌握和及時跟蹤困難職工家庭狀況,做好本區域范圍內幫扶對象信息管理、申報和調整工作,確保信息真實、準確;企業工會幫扶站(點)工作重點是及時掌握本企業職工的工作、生活狀況和思想動態,在上級工會困難職工幫扶中心指導下,積極爭取企業黨政支持,根據企業實際開展各類活動,做好困難職工幫扶工作。

(二)促進幫扶工作平臺發展。各省(區、市)結合當地實際,制定本區域縣級以上工會困難職工幫扶中心規范化建設標準并推進實施,有條件地區積極推進工會困難職工幫扶中心與政府公共服務平臺對接,實現與政府相關業務部門在政策法規、技能培訓、就業崗位、生活服務、文化知識等方面的信息共享;加強與社會機構合作,拓展愛心超市、愛心醫院、愛心藥店、職業培訓和介紹機構等幫扶載體。農民工集中輸出地和輸入地工會建立起集就業援助、法律維權、困難幫扶資源共享聯動機制。

(三)實行幫扶工作規范管理。各地要根據困難職工群體狀況,按照政策標準科學合理地確定幫扶范圍、幫扶對象和幫扶內容。要嚴格進行家庭收入和財產調查,規范申請、審核、審批和資金發放程序。建立健全幫扶救助的公示制度,幫扶標準、幫扶金額要在幫扶對象所在單位或社區適當范圍內公示,接受社會監督。完善動態管理機制,實現困難職工檔案和幫扶信息檔案規范管理,并采取年度、半年和短期三種方式復核,根據困難職工家庭經濟狀況變化情況,及時對檔案進行補充或注銷。

(四)加強幫扶工作信息化建設。加強全國工會幫扶工作管理系統數據庫建設,實現幫扶工作信息數據存儲與處理、收入核查比對、實時審批、動態管理、一站式結算等功能;各地工會困難職工幫扶中心要及時、準確地將幫扶工作的相關數據、信息登錄并網。推行幫扶資金發放銀行卡結算制度,到2015年,各地工會困難職工幫扶中心對需要長期幫扶的困難職工一律通過銀行卡發放幫扶資金。

  (五)不斷提高困難職工生活保障水平。全面掌握困難職工家庭生活情況,完善生活、教育、醫療等專項救助制度,與當地最低生活保障政策銜接,幫助符合條件的困難職工實現應保盡保;加大對職工本人或家庭成員長期患病、子女教育和意外災害等因素導致生活困難的職工家庭幫扶力度,并根據物價上漲等因素適時調整幫扶標準。

  (六)加大促進就業創業工作力度。進一步推進國家完善和實施積極就業政策,加強困難救助與就業再就業的銜接,健全完善就業聯動機制,以下崗失業人員、農民工、困難職工家庭高校畢業生等為重點,加大職業介紹和技能培訓力度,實施小額信貸、創業培訓和創業孵化一條龍服務,深化家政服務工程,健全就業服務平臺,力爭每年向各類求職人員提供職業介紹、職業培訓及各類就業幫扶達400萬人次,其中至少幫助100萬人簽訂一年以上的勞動合同,實現穩定就業,以促進就業推動困難職工家庭脫貧。

(七)扎實開展職工法律服務和法律援助。縣以上各級工會與當地司法行政部門、法律援助中心加強合作,在困難職工幫扶中心普遍開設法律援助窗口、加載法律援助職能,有條件的地方在鄉鎮(街道)工會幫扶站(點)設立勞動爭議調解室。聘請專職律師、工會法律工作者、法律援助志愿者,通過提供法律咨詢,代擬法律文書,代理訴訟等形式,為勞動經濟權益受到侵害的困難職工無償提供法律服務和法律援助;加大勞動爭議調解工作力度,通過協商調解和仲裁,努力把矛盾化解在基層,化解在萌芽狀態。對確需提供法律援助的案件,按照相關規定及時給予資金支持。

(八)加強心理疏導和人文關懷。與專業心理咨詢機構進行合作,在困難職工幫扶中心普遍開設職工心理咨詢窗口,開辦職工心理健康講座,提供心理咨詢、心理疏導等服務;指導幫助工業園區、企業組建職工心理輔導室,完善企業內部職工心理疏導機制,幫助職工特別是新生代農民工提高心理適應能力。

  (九)不斷拓展幫扶資源。積極參與涉及職工切身利益的社會救助、就業、醫療、教育、養老、住房等熱點難點問題的調研和政策制定,努力把職工群眾的意愿和要求反映到政府相關政策中去。爭取政府通過購買服務方式,把工會認定的困難職工納入就業、醫療、教育、住房、救災、法律援助等專項救助體系的覆蓋范圍,工會職業培訓和介紹機構、法律援助機構享受政府部門同類機構相應的政策待遇。積極推動將困難職工幫扶資金納入各地政府財政預算,并根據實際需要安排必要的工作經費,中央財政幫扶資金、地方財政幫扶資金實現逐年增長。縣級以上工會加強與政府財政、稅務部門溝通,積極爭取公益性捐贈稅前列支資格,開展“愛心一日捐”、結對幫扶、冠名捐贈等活動,組織開展多種形式的職工互助互濟活動,動員社會力量關心支持幫扶工作。

  (十)積極探索開展多樣化服務。具備條件的各級工會困難職工幫扶中心,特別是中心城市的困難職工幫扶中心,要根據廣大職工的愿望和需求,在搞好困難職工幫扶的基礎上,通過和社會機構合作,探索運用工會會員服務卡等形式,積極為職工在生活、學習等方面提供多樣化服務,努力使工會幫扶工作惠及全體會員群眾。

四、保障機制

(一)健全領導協調制度。各地工會要根據本規劃要求,把幫扶工作作為一項長期的重點任務,及時制定本地區幫扶工作發展的具體規劃。加強與黨委政府的匯報聯系和工作協作,推動將工會幫扶工作納入當地經濟社會事業發展規劃,納入各級黨政民生工程和社會管理的考核目標。加強工會與政府人社、財政、民政、司法、信訪、教育、衛生、住建等部門的聯系協調,通力合作,形成工會幫扶工作社會化格局。

(二)建立幫扶工作經費保障機制。各級地方工會要以切實保證幫扶工作正常開展和運行為原則,不斷加大對困難職工幫扶中心的工作經費投入并列入工會的經費預算。其中省級工會投入的工作經費額度原則上不低于上一年度分配到本省中央財政專項幫扶資金總額的3%,地市以下總工會投入額度由各省(區、市)總工會根據當地實際和工會幫扶工作情況,科學合理核定。要加大困難職工幫扶中心硬件設施建設投入,充分保障辦公設備、檔案管理、信息平臺、交通通訊的正常使用,基本達到基礎設施標準化、辦公設施自動化、管理設施信息化。

(三)加強幫扶工作隊伍建設。爭取有關部門支持工會困難職工幫扶中心人員隊伍建設,統籌考慮困難職工幫扶中心人員的編制,將聘用人員納入公益性崗位和社會工作者管理;廣泛引入社會工作者,引導心理咨詢師、律師和大學生志愿者參與困難職工幫扶中心志愿服務活動。采取措施吸引和選拔熟悉政策、業務精、能力強的中青年干部到幫扶工作崗位上工作;加強幫扶工作人員業務培訓,2015年年底前,對縣級以上工會幫扶工作干部普遍開展一次培訓。

(四)建立完善幫扶資金監管體系。依法對幫扶資金實施監督,建立和完善以幫扶資金年審為主要手段的監管制度,重點加強對財務報表和幫扶救助情況的監管。建立幫扶預算執行制度,編制幫扶資金預算執行書,按幫扶工作各項所需資金分項分類列支預算。加強對財政專項資金使用情況的監督管理,嚴防挪用和流失。

(五)建立幫扶工作績效評估機制。加強工會幫扶工作績效考核,對各地幫扶資金預算和使用情況、幫扶效率、困難職工脫貧率以及信息反饋、規范管理等工作情況予以量化考核,作為專項幫扶資金分配的重要依據。各地在明確困難職工幫扶中心規范化建設標準和工作要求的基礎上,科學合理設置績效評估項目,績效評估內容既要考慮工作共性,也要兼顧各個地方發展的差異性,不搞“一刀切”,評估結果要納入工會綜合績效考評體系和工會領導班子年度考核管理目標。對幫扶工作成效突出的先進集體和個人,適時予以表彰。







抄送:新疆生產建設兵團工會









中華全國總工會辦公廳 2012年07月24日印發

(共印320份)
中華全國總工會
發布日期:2012-07-23